现将《关于整顿会计工作秩序的实施办法》印发给你们，请遵照执行。

　　附件：财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局关于整顿会计工作秩序的实施办法。

　　中华人民共和国财政部
中华人民共和国审计署
　国家税务总局
中华人民共和国工商行政管理局
一九九六年六月五日

　　附件：

　　财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局关于整顿会计工作秩序的实施办法

　　根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》（国发［1996］16号，以下简称国务院《通知》）的要求，现对整顿会计工作秩序的具体实施办法明确如下：

　　一、整顿工作的组织领导

　　根据国务院《通知》精神，整顿会计工作秩序在各级政府的直接领导下进行，各地区、各部门要把这项工作作为加强宏观调控，完善市场经济，促进财税改革和其他经济改革的一项重要措施，列入议事日程，切实抓紧抓好。

　　二、整顿工作的时间安排和步骤

　　（一）整顿工作自国务院《通知》下发时开始，1996年底前告一段落。

　　（二）整顿工作分为单位自查、重点检查和总结整改三个阶段。具体时间安排，由各地区、各部门根据实际情况确定。

　　整顿工作可以与清理检查预算外资金，清查“小金库”等工作结合起来，以保证整顿工作取得实效。

　　（三）中央部门及其直属单位的整顿工作，由中央有关部门予以落实；地方各单位的整顿工作，按财务隶属关系由当地政府布置有关部门予以落实。

　　（四）在单位自查阶段，各级国家机关和所有企业、事业单位、社会团体都要认真进行自查自纠，针对存在的问题立即进行整顿，并按规定要求如实填报《整顿会计工作秩序单位自查情况登记表》（表式附后），单位自查面必须达到199％。

　　（五）在自查自纠的基础上，各地区、各部门要组织力量进行重点检查，重点检查面不得低于29％。重点检查单位的分布是：国有企业49％；集体企业29％；其他单位49％。已经作为1995年税收财务物价大检查重点检查的单位和1995年已经审计机关审计过的单位，一般可不列入本次整顿工作的重点检查范围。

　　（六）整顿工作结束后，各地区、各部门要对整顿工作进行总结。要把整顿工作的基本情况、整顿中发现的主要问题，以及对建立规范的会计工作秩序的意见和建议，认真加以分析和整理，写出书面报告，于年底前报国务院，同时抄送财政部。

　　三、整顿工作的重点内容

　　在要求企业和单位对照国家财政财务会计等法律、法规、制度认真检查整改的基础上，重点整顿1995年以来（包括1995年度）会计工作中的以下问题：

　　（一）按照《会计法》的规定应当建帐而没有建帐，或者建帐但不符合财政部印发的《会计基础工作规范》的规定，帐目严重混乱的；

　　（二）帐外设帐，或者假造会计凭证、会计帐薄、会计报表，隐瞒真实的财务状况和经营成果的；

　　（三）违反财务会计制度，乱挤乱摊成本、随意核销费用、任意减少利润或者增加亏损、擅自冲减国家资本金的：

　　（四）截留、转移国家和单位的收入，私设“小金库”的；

　　（五）各地区、各部门认为需要重点整顿的其他问题。

　　对上述整顿内容中的重大违法违纪问题，可以追溯检查到以前年度。

　　四、整顿活动的政策规定

　　（一）对自查出的有关问题，可以酌情从宽处理，自行纠正后一般不予以处罚。

　　（二）对重点检查中查出的各种违反财经纪律的问题，要严格按照国家有关财经法规的规定进行处理。

　　1.对于应当建帐而没有建帐，或者帐目严重混乱，以及内部财务会计规章制度不健全的单位，要限期整顿并取得成效；逾期不整顿或者没有取得明显成效的，工商行政管理部门不予办理年检或者登记注册。

　　2.对于违反财政、财务会计法律、法规、制度的单位和个人，依据有关财政、财务会计法规，以及1995年税收财务物价大检查和清理“小金库”的有关政策规定等进行处理。对单位领导人授意、指使、强令会计人员编造、篡改会计数据，弄虚作假。损害国家和社会利益的，要撤销其领导人的职务；对地方政府及有关部门指使、强迫所属单位编报虚假会计报表的，要追究地方政府及有关领导人的责任，直至撤职；对会计人员知情不举或者通同作弊的，除追究责任外，要取消其会计人员的专业技术资格；对负有领导责任的单位负责人和直接责任人，要按规定分别给予经济处罚和行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　（三）整顿中查出的各类违反财经法规问题，一律按现行财务会计法规调整帐目；被查单位的罚款，一律不得低减应纳税所得额；违纪责任人应付的罚款一律由受罚人支付。

　　（四）对查出的问题，负责检查的部门要向被查单位发出“检查结论和处理决定”，对所做结论和决定，被查单位必须执行，如有异议可申请复议。复议期间，原检查结论和处理决定应予执行。

　　（五）对阻挠、破坏整顿会计工作秩序的单位或个人，应视情节轻重进行通报批评，或采取其他处罚措施。要保护坚持原则的检查人员、财会人员和举报人，绝不允许他们进行打击报复。如有打击报复的，一经查明，要严肃处理。

　　（六）各地区、各部门要对重大典型案件公开曝光。

　　五、应当重点抓好的几项工作

　　（一）大力做好宣传发动工作。各地区、各部门要认真做好整顿会计工作秩序的思想发动和舆论宣传工作。要通过各种新闻媒介，应广泛宣传整顿工作的重要性和必要性。要采取多种形式，包括设立和公布举报电话和举报箱等，鼓励和发动群众积极参与整顿工作。通过多种形式的宣传，教育和引导企业、单位的领导和广大财会人员正确认识改革开放与遵纪守法的关系，正确处理国家、集体、个人的关系。

　　（二）认真组织自查活动，保证自查质量。各地区、各部门要结合实际情况制定有针对性的检查提纲，下发给各单位对照检查，力求把各种问题解决在自查活动中，要派出一批业务骨干深入各单位进行自查指导，引导和帮助各单位搞好自查，提高自查质量。要认真审核各单位上报的自查情况，对发现有弄虚作假、避重就轻的，要进行通报批评，并责令重新自查，同时列为重点检查对象。

　　（三）抓好重点检查。各地区、各部门要结合实际，精心安排，选好选准重点检查单位，要从有关业务主管部门和会计师事务所抽调一批懂业务、会查帐，具有较多实践经验的同志参加重点检查工作，以保证重点检查的实效。在重点检查中，要做到事实清楚，定性准确、处理恰当。

　　（四）认真做好总结和验收工作。各地区、各部门要针对整顿中检查出的问题，提出整改建议，促进各单位建立健全各项制度，加强内部管理，使之成为单位内部自我约束机制的组成部分。要严格检查验收标准，防止走过场，防止利用检查验收徇私舞弊。对整顿工作中表现突出的先进集体和先进个人，要大力进行宣传，扩大社会影响。

　　六、各地区、各部门可根据本《实施办法》，结合实际情况，制定本地区、本部门的实施方案，并将整顿会计工作秩序的具体部署和执行情况及时报国务院，抄送财政部。
　　

附件：1．整顿会计工作秩序单位自查情况登记表（表式一）
　　　　　2．整顿会计工作秩序单位自查情况汇总表（表式二）
　　　　　3．关于整顿会计工作秩序有关统计报表的说明
　　附件一：整顿会计工作秩序单位自查情况登记表（表式一）
　　填表单位：　　　　　　填表日期：
　　单位负责人：　　　　　填表人：
　　单位性质（分国有企业、集体企业、行政事业单位、其他单位）：
　　┌───┬───────────────────┬─────┬────┐
　　│序　号│　　　　检　查　项　目　　　　　　　　│发生情况　│整改情况│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│　1　 │按规定应当建帐的是否建帐　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│　2　 │是否按规定设置和使用会计科目　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│　3　 │填制和取得会计凭证是否合法　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│　4　 │是否按规定设置会计帐簿　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│　5　 │是否按规定登记会计帐簿　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│　6　 │是否有帐外设帐行为　　　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│　7　 │是否有假造会计凭证行为　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│　8　 │是否有假造会计帐簿行为　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│　9　 │是否有假造会计报表行为　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 10　 │是否存在帐证(帐帐)不符现象　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 11　 │是否存在帐实不符现象　　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 12　 │1995年虚增收入数(万元)　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 13　 │1995年虚减收入数(万元)　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 14　 │1995年虚增费用数(万元)　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 15　 │1995年虚减费用数(万元)　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 16　 │1995年虚增利润数(万元)　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 17　 │1995年虚减利润数(万元)　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 18　 │违反规定擅自冲减资本金数(万元)　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 19　 │“小金库”金额(万元)　　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 20　 │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 21　 │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┴───────────────────┴─────┴────┤
　　│　填表说明：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　
　　│　1.“发生情况”栏,是的打“√”,不是的打“×”;要求填列金额的,如实填│
　　│　　列金额,金额以万元为单位.　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
　　│　2.“整改情况”栏,可以分“已经整改”、“正在整改”、“没有整改”　 │
　　│三种情况填写.　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │
　　└──────────────────────────────────┘
　　附件二：整顿会计工作秩序单位自查情况汇总表（表式二）
　　填报单位：　　　　　　填报日期：　　　　汇总单位总数：
　　单位负责人：　　　　　填报人：
　　┌──┬─────────┬─────────────────────┐
　　│　　│　　　　　　　　　│　　　汇　　总　　内　　　容　　　　　　│
　　│　　│　　　　　　　　　├───────────────┬─────┤
　　│序　│　　　　　　　　　│　　发　生　情　况　　　　│整改情况│
　　│　　│　　　　　　　　　├───┬───┬───┬───┼─┬─┬─┤
　　│　　│　　　　　　　　　│国有企│集体企│行政事│其他单│已│正│没│
　　│　　│　项　　　目　　　│业　　│业　　│业单位│位　　│经│在│有│
　　│　　│　　　　　　　　　├─┬─┼─┬─┼─┬─┼─┬─┤整│整│整│
　　│　　│　　　　　　　　　│违│违│违│违│违│违│违│违│改│改│改│
　　│　　│　　　　　　　　　│纪│纪│纪│纪│纪│纪│纪│纪│单│单│单│
　　│　　│　　　　　　　　　│单│金│单│金│单│金│单│金│位│位│位│
　　│号　│　　　　　　　　　│位│额│位│额│位│额│位│额│数│数│　│
　　│　　│　　　　　　　　　│户│( │户│( │户│( │户│( │　│　│　│
　　│　　│　　　　　　　　　│数│万│数│万│数│万│数│万│　│　│　│
　　│　　│　　　　　　　　　│　│元│　│元│　│元│　│元│　│　│　│
　　│　　│　　　　　　　　　│　│) │　│) │　│) │　│) │　│　│　│
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　　│ 1　│按规定应当建帐而未│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│
　　│　　│建帐的　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│ 2　│未按规定设置和使用│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│
　　│　　│会计科目的　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│ 3　│填制和取得会计凭证│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│　
　　│　　│不合法的　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│ 4　│未规定设置会计帐簿│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│
　　│　　│的　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│ 5　│未按规定登记会计帐│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│
　　│　　│簿的　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│ 6　│有帐外设帐行为的　│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│
　　│　　│　　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│ 7　│有假造会计凭证行为│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│　
　　│　　│的　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　
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　　│ 8　│有假造会计帐簿行为│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│
　　│　　│的　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│ 9　│有假造会计报表行为│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│
　　│　　│的　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│10　│有帐证(帐)不符现象│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│
　　│　　│的　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　
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　　│11　│有帐实不符现象的　│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│
　　│　　│　　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　
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　　│12　│1995年虚增收入数( │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　│　　│万元)　　　　　　 │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│13　│1995年虚减收入数( │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　│　　│万元)　　　　　　 │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　
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　　│14　│1995年虚增费用数( │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　│　　│万元)　　　　　　 │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│15　│1995年虚减费用数( │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　
　　│　　│万元)　　　　　　 │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│16　│1995年虚增利润数( │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　│　　│万元)　　　　　　 │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│17　│1995年虚减利润数( │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　│　　│万元)　　　　　　 │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　
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　　│18　│违反规定擅自冲减资│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　│　　│本金数(万元)　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│19　│“小金库”金额(　 │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　│　　│万元)　　　　　　 │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│20　│　　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　
　　│　　│　　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│21　│　　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　附件三：关于整顿会计工作秩序有关统计报表的说明
　　（一）此次整顿会计工作秩序情况的统计报表由《整顿会计工作秩序单位自查情况登记表》（表式一）和《整顿会计工作秩序单位自查情况汇总表》（表式二）组成。《登记表》和《汇总表》仅为参照样式，各省、自治区、直辖市和国务院各部委在保证表式基本项目的基础上，可以结合检查整顿的具体内容设计，并按照财务隶属布署、下发。《汇总表》要与《登记表》中的有关项目相对应，以便于汇总与分析。
　　（二）重点检查情况的登记和汇总工作，由各省、自治区、直辖市和国务院各部门根据《整顿会计工作秩序单位自查情况登记表》的内容设计和布署，重点说明单位自查与重点检查的对比情况及处理情况。同时，由各级整顿检查机构逐级汇总上报。
　　（三）《登记表》由各基层单位填写。具体填写方法如下：
　　1、表头的“单位性质”栏，分“国有企业”、“集体企业”、“行政事业单位”和“其他单位”四个类型，填表单位根据单位性质选择填写一种类型。
　　2、表中“发生情况”栏根据相对应的“检查项目”栏填写，其中：第1至第12行根据所对应的“检查项目”打“√”或“×”，是的打“√”，不是有打“×”，第13行至第19行根据所对应的“检查项目”填写实际违纪金额（单位：万元），没有违纪金额的不填写。
　　3、表中“整改情况”分“已经整改”、“正在整改”、“没有整改”三种情况填写。
　　4、《登记表》应当由填报单位负责人签章后报上级整顿检查机构汇总。
　　（四）《汇总表》由各级整顿检查机构根据所属单位上报的《登记表》逐级进行汇总上报，同时附报汇总情况的书面说明。《汇总表》的具体填写方法如下：
　　1、《汇总表》表头的“汇总单位总数”，是指填报《登记表》的单位户数汇总数（单位：个）。
　　2、《汇总表》的汇总内容包括“发生情况”和“整改情况”两类。
　　3、“发生情况”根据单位性质即国有企业、集体企业、行政事业单位和其他单位四种类型，分别对“违纪单位户数”和“违纪金额”进行汇总。其中：“违纪单位户数”是《登记表》中“发生情况”栏打“√”或填写违纪金额的单位的汇总数，根据《登记表》“发生情况”栏的填报情况汇总填写（单位：个）；“违纪金额（第12行至第19行）”根据《登记表》中“发生情况”栏第12行至第19行的违纪金额数汇总填写（单位：万元）。
　
　　4、“整改情况”栏根据《登记表》“整改情况”栏中分别填报“已经整改”
、“正在整改”、“没有整改”的具体户数汇总填写（单位：个）。
　　（五）各省、自治区、直辖市和国务院各部委要将单位自查和重点检查的汇总情况，连同整顿工作总结于年底前一并报财政部。