2003年，财政部和国家税务总局颁布了《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》（财税［2003］16号）。该文件对营业税的征税范围、纳税义务发生时间、计税依据的确定以及扣除项目的凭证管理等方面都作出了较大的改动。特别是该文件对于营业税纳税义务发生时间的规定，给企业在实际的生产经营活动中留下了一定的税收筹划空间。