去年11月，国家发改委起草《关于加快推进电价改革的若干意见》，宣布上调工业用电价格，但暂不调整居民用电价格。国家发改委彼时表示，要求各地研究对居民用电推行阶梯式电价改革方案，将居民用电分档定价，对基本电量保持较低的电价水平，用电越多电价越高，以促进节约用电。而根据国家发改委此前的表述，阶梯式电价调整方案将居民用电一共分为三档：保证基本生活需求用电、正常家庭生活用电和奢侈型用电。

　　除考虑节能因素外，国内电网公司的效益不佳也是此次电价改革的直接原因之一。“目前电网企业利润率相当低，主要原因便是成本上涨，而居民电价始终未做调整。”消息人士告诉记者，以国家电网公司为例，该公司的年利润仅为45.2亿元，较此前一年的97.5亿元下降54%，煤炭价格上涨，但电价调整并未到位。

　　“事实上，电价机制改革的话题已停滞多年，此次重启，虽然能够看出政府推进资源价格改革的决心，但具体实施仍然存在困难。”东兴证券电力设备行业研究员周宏宇昨日接受记者采访时表示，目前我国仍然使用“计划电”，由于各发电主体大多为国有企业，很难用完全竞争的方式来打破计划电量的分配格局。

　　周宏宇认为，目前电力市场和直购电推进的难点在于，输配电价的合理确定、决策层的决心和电网的妥协程度，这些因素将决定改革的进程。电价改革推进的速度不可能很快，所以这次改革方案基本是以小范围试点起步。

　　此外，据消息人士透露，除了众所周知的实施居民阶梯电价外，此次电价改革共将明确七大任务，市场机制与政府管制相结合的改革大方向不会改变。自然垄断环节的产品价格由政府制定，包括“输电、配电和调度”三个环节。非垄断环节的产品价格由市场形成，以充分发挥市场机制作用。而市场机制的建立和电力市场的培养，是这次电价改革的重头戏，具体包括“推进电力用户与发电企业直接交易试点”、“构建有效竞争的电力市场体系，实现竞价上网”、“开展大用户与发电企业双方交易试点”、“放开新核准机组上网电价”。销售电价与竞争形成的上网电价实行联动，居民、农业电价每年最多变动一次，工商企业电价每6个月变动一次。