政府优化对外贸易的意图一以贯之

    5月22日，国务院关税税则委员会决定调整部分商品进出口暂定税率，从6月1日起执行，这是去年9月以来我国政府针对对外贸易的密集调控措施的最新举措，在国内外引起了广泛关注。

    当前，中国外贸政策的重心体现在两个方面，所谓优化对外贸易，无非兼顾这两大重心而已，这也是去年下半年以来外贸密集调控措施一以贯之的指导思想：第一是促进国际收支平衡，这是因为当前我国贸易顺差过大给宏观经济稳定性带来了重大困扰，也显著加大了我国面临的贸易争端压力；第二是继续推进国家产业结构和外贸商品结构提升。

    在这次调整中，我们看到，税收工具的运用符合上述指导思想：

    ——对110种出口商品开征出口税，提高32种商品出口税率。开征和提高出口税的商品基本上全部属于资源性产品和高能耗、高污染产品，尤以钢材为甚。我们早已是遥遥领先的钢铁生产大国，而且正在迅速成长为钢铁出口大国，而钢铁工业具有双重特性：它既是我国这个泱泱大国不可缺少的基础工业，又是一种高能耗、高资源消耗、高污染的产业，我们钢铁出口迅速增长，实际上等于水出口迅速增长，而我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一，某些新兴钢铁企业、特别是一些环境容量早已爆满地区的钢铁企业所谓“发展”，实际上是牺牲当地环境、占用本应归子孙后世的水源制造出来的几个漂亮数字；更何况他们“开拓”出口市场的惯用利器就是倾销。所以，我们且慢为钢铁出口增长而欢呼吧！

    ——降低进口暂定税率的主要是资源性产品、部分常规日用制成品，以及部分机电产品关键组件。从20世纪90年代中期开始，昔日作为初级产品净出口国和制成品净进口国的中国已转变为初级产品净进口国和制成品净出口国，初级产品进口额逐年高涨，越是国内经济增长形势良好的年份，初级产品进口额增幅越大，我国已经是铜矿、锰矿砂等其它多种资源产品的最大进口国。纵览1994—2006年间我国进口商品结构变迁，首要变化就是初级产品在进口总额中所占比重明显提高，从1994年的14.23%提高到2006年的23.64%，提高幅度超过9个百分点。初级产品进口比重的提高又主要体现在非食用原料（燃料除外）和矿物燃料、润滑油及有关原料两类，前者所占比重从6.43%提高到10.51%，后者所占比重从3.49%提高到11.24%，从一个侧面表明我国作为“世界工厂”的作用明显上升，我国经济社会持续发展还需要进口更多的资源性产品，降低资源性产品进口暂定税率就是为了满足这种需求。此外，从婴儿食品、厨房炊具、餐具、食品加工机、视力矫正镜片、建筑材料、装饰用陶瓷直到家用电器，我国制造业在这些行业的竞争力已经非常强大，降低进口税不会对国内造成太大冲击，却能够满足一部分国民的消费需求。至于发动机、电控燃油喷射装置之类机电产品关键组件，降低其进口暂定税率可收便利国内整机／整车生产之效。