昨日，民航局发布《航空公司运行控制卫星通信实施方案》并公开征求意见，拟定自2013年至2016年，国内全部民航客机分三个阶段安装卫星通信装置。方案称，地空宽带通信的速度可达数十兆甚至数百兆比特每秒，能为航空公司与航空器之间提供话音及大流量数据通信业务。 这意味着中国航空旅客期待的机上通话、上网和实时电视首次获得了政策上的推进和支持。

　　在方案中，民航局提出了确切的时间表。第一阶段是2013年，航空公司向民航局申报并获得认可后，开始启动飞机卫星通信系统的加改装工作，同年实现20%的飞机具备卫星通信能力；第二阶段是2014年到2015年底，方案全面实施，从2014年1月之后引进的新飞机都应具备卫星通信能力，在2015年底前机队总数70%的飞机应具备卫星通信能力；第三阶段是2016年底前，所有飞机都应当按要求全部完成加改装计划，满足运行控制通信联系要求。

　　飞机上通话，在外国航班上已有先例。英国维珍航空和阿联酋航空都曾推出该项业务。阿联酋航空的空中无线网络服务（WiFi），针对手机用户的套餐最低为2.5美元（约16元人民币）起，而针对手提电脑用户的无线网络套餐则最低10美元（约64元人民币）起。

　　此外，早在2010年，就有传闻称国航、南航、东航三家航企申请开放机上手机通信，收费为每分钟15元，但三家航企均否认了这种说法。不过，地空宽带通信作为未来航空业的一大发展方向，一直没有停止探索。去年底，国航率先开始提供免费的机上无线局域网络服务。航空公司在每次飞行前将该网络更新，飞行过程中，旅客可以使用自带的移动便携电脑、平板电脑访问该网络。不过，旅客仍需全程关闭手机。国航当时还承诺，不久后就将实现地空通讯，使旅客自由地登录互联网。

　　中国民航科学技术研究院通用航空室副主任张兵向记者表示，安全是航空运输的第一要求，即使在国外这项技术也只是在个别飞机上才开始实施。“对整个航空业来说，实现卫星通信是一项很大的一体化工程，民航局多年来一直在研究怎么推进。”

　　至于通话会不会影响飞行安全的问题，民航专家綦琦表示，在飞机上使用手机到底会不会干扰飞机的飞行安全，在业内一直没有定论。

　　从另一角度来说，卫星通信相对于传统的通信手段，具有质量高、保密性强、干扰小、容量大、覆盖范围广和运行稳定等优点。在改善通信系统之后，可以全面解决飞机与运行中心之间的陆空语音通信联系问题，这不仅可以帮助机组做出正确决策，还可以加强地面的运控能力，全面提升航空公司的安全水平和航班正点率。

　　令普通旅客关心的在飞机上通话和上网如何收费的问题，目前还没有定论。綦琦表示，由于未来通讯如何计费还需与运营商协商，估计起初收费不会低，普及之后会逐渐降低。“对航企来说，这是个新增的非航业务盈利方向，但由于卫星通信系统的改装成本非常高，具体能不能有效地收回成本还有待观察。”綦琦对记者表示。