欧盟玩具安全新指令2009/48/EC指令一度被称为最严玩具安全技术法规，从2009年7月20日开始生效。指令分为两个过渡期：2011年7月20日起要求强制执行物理和机械部分；2013年7月20日起化学部分中的要求开始生效，进入欧盟市场的玩具产品将必须符合化学安全部分19项迁移元素的新要求。

    深圳不少玩具出口企业在接受《第一财经日报》采访时均担忧，新指令的全面实施将会提高企业的生产成本，尤其是自有品牌企业，最高可能会上涨一倍。生产过程的严格控制和内部管理也将是出口企业急需解决的问题。

    企业成本最高上涨一倍

    新指令中的化学部分要求除了19种重金属之外，还包括亚硝胺和亚硝胺化合物、致敏性芳香物质和致癌、致基因突变和有生殖毒性的物质。

    深圳龙岗区一家出口毛绒玩具企业的负责人陈跃说，欧盟玩具安全新指令第一阶段的实施对出口影响很大，该厂原材料的档次提高了至少一个等级，出口到欧盟的毛绒玩具成本翻了一倍。这次的调整要求更加严格，原材料的成本上升市场很快会反映出来。

    龙岗区另一家生产毛绒玩具的企业负责人表示，该厂仅原材料采购成本这一块估计就会增加10%左右。“2011年之后，已经调高了价格，这次再增加成本之后肯定还会调高价格，市场是否接受还不知道。”

    深圳市玩具行业协会人士对本报记者表示，本次指令的实施无论是对毛绒玩具企业还是塑胶玩具企业，都是个巨大的挑战。“毛绒玩具的原材料布的染料和塑胶玩具的油漆都会包含化学元素，涉及重金属。”

    上述协会人士表示，企业成本上升的程度依据玩具中重金属的含量而定，最高可能会上涨一倍。

    自有品牌受影响最大

    在企业成本中，光是检测费用就是一笔不小的开支。

    上述协会人士说，企业为了保障产品质量，需要购买特殊的检测机器，而这种检测机器多在德国生产，购价高达100万元人民币，小企业只能将产品送到有资质的实验室去检测。

    他补充说，小企业也很难通过贿赂实验室去造假，因为即便在国内检测通过了，玩具到达目的地之后，仍需要在当地的实验室检测。

    因为目前检测手法并不成熟，很多重金属元素的检测是新增加的，19种金属元素的检测还存在很多不确定因素，他担心可能出现在A机构检测合格、B机构检测却不合格的情况。

    “目前检验机构有很多，只要具备资质都可以。虽然各个检测机构的检测方式和标准相同，但仍不能排除意外。可能在深圳的ITS检测通过，但在美国的ITS检测通不过，虽然他们是同一个实验室。”上述协会人士说。

    他说，如果在目标市场检测不合格，只能在国外当地销毁，这对企业来说是笔不小的损失。

    除了检测费用和原材料成本的上升，生产过程的控制也是企业忧心的问题。

    宝安区一家塑胶玩具厂厂长称，即便花大价钱购买了合格的原材料，在生产过程中也可能会造成二次污染。比如，油漆买来的时候重金属含量不超标，但在封装时容器可能会污染到油漆。“这需要一套完整的跟踪记录，内部管理不能出一点纰漏。”

    上述协会人士表示，对于贴牌企业来说，本次指令的实施影响并不大，因为贴牌企业无需考虑市场和销售，只赚取加工费；影响最大的是自有品牌，如果没有严格的生产和检测流程，他们的产品出口到欧洲之后，后患无穷。

    目前，在欧洲市场上，中国的竞争对手主要是欧盟成员国，包括德国、奥地利、比利时。